能源安全是（shì）关系国家经济社会发展的全（quán）局性、战略性问题（tí），对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安（ān）至关重（chóng）要。随着社会（huì）的进（jìn）步和社（shè）会需求的变化，矿产资（zī）源在经济发展各个阶段（duàn）的重（chóng）要程度（dù）不同（tóng），而且处于（yú）不同历史发展阶段（duàn）的国（guó）家或地区有不同的矿（kuàng）产（chǎn）资源需求和消（xiāo）费特点（diǎn），有关矿产资源（yuán）的（de）政策、法（fǎ）律、法规等也应（yīng）适时做出修改与调整，这样才能更好地（dì）保护（hù）国家能（néng）源安全。2016年以来，国家出台了一系列重大矿（kuàng）产资源（yuán）新政，促进了生态文明建设，优化了产业（yè）结构，改（gǎi）善了（le）资源效（xiào）率与环境（jìng）效率（lǜ），提升了生态环境质（zhì）量（liàng），现（xiàn）将有关新政进行（háng）梳理与分（fèn）析，希望（wàng）可以给（gěi）矿业企业带来一些（xiē）启迪。

一、出台的一系（xì）列矿产资源新政

2016年（nián）至今，原国（guó）土资源部以及自然资（zī）源（yuán）部密集出台了数部涉及矿产（chǎn）资源的部门规（guī）范性（xìng）文件，现在对（duì）其（qí）进行整（zhěng）理归纳。

关于矿业权出（chū）让、勘查开采管理的新政（zhèng）主要（yào）包括：一是（shì）《国土资源部关于印发<矿业权交易（yì）规则>的通知》（国土资规〔2017〕7号）；二是《自然（rán）资源部关于调（diào）整<矿业权交易规则>有关规定（dìng）的通知（zhī）》（自然资发〔2018〕175号）；三是《国土资源部关于进一步规范矿业权申请资（zī）料的通知》（国土资规〔2017〕15号）；四是2017年12月4日下发的（de）《国土资源（yuán）部关于进（jìn）一（yī）步（bù）规范矿产资源勘查审（shěn）批登记管（guǎn）理（lǐ）的通知》（国土（tǔ）资规[2017]14号，以下简称（chēng）14号文）；五是2017年12月29日下（xià）发的《国土资源（yuán）部关于完善矿产资源（yuán）开采审批登记管理（lǐ）有关（guān）事项的通（tōng）知》（国土资规〔2017〕16号（hào），以下简称16号文）；六是2019年5月29日，自然资源（yuán）部办公厅向省级人民政府办（bàn）公（gōng）厅下发的《自然资源（yuán）部（bù）办公厅生态环境部（bù）办公厅关（guān）于加快推进（jìn）露天矿山综合整（zhěng）治工作实（shí）施意见的（de）函》（自然（rán）资办函〔2019〕819号，简称819号文）。

关于矿业（yè）权（quán）出让收（shōu）益（yì）方面的新政主要包括（kuò）：一（yī）是《国土资源部关于做好矿业权价款（kuǎn）评估（gū）备案核（hé）准取消后有（yǒu）关工作的通知》（国土资规〔2017〕5号）；二是《财政部国（guó）土（tǔ）资源（yuán）部关于印发<矿（kuàng）业权出让收益征收管理暂行办法>的通（tōng）知》（财综〔2017〕35号）；三（sān）是《关于进一步明确矿（kuàng）业权出让收益征收管理有关问题的通知》（财综〔2019〕11号）。

关于自然保护区内矿业权退出问题方（fāng）面的新政（zhèng）主要包（bāo）括：2017年7月（yuè），原国土（tǔ）资源部发（fā）布了《国土资源部关于印发<自然（rán）保护区内矿业权（quán）清理工作方案（àn）>的通知》（国土资发〔2017〕77号）。据（jù）不完全统（tǒng）计，地方政（zhèng）府（fǔ）先后（hòu）颁（bān）布（bù）了相关方案。2017年7月28日，内蒙古（gǔ）自治（zhì）区人（rén）民政府印发《内蒙古自治区自然保护区（qū）内工矿企业退出（chū）方案》（内（nèi）政发电(2017)28号）；2017年（nián）8月10日，原河南省国土资源厅以及河（hé）南（nán）省（shěng）公安厅、财政厅、人力（lì）资（zī）源和（hé）社（shè）会（huì）保障厅、环（huán）境保护（hù）厅、水利厅、农业厅、林业厅、河南（nán）省工商行（háng）政管理局、河南省安全生产监督（dū）管理局、国网河南省电力（lì）公司发布《河南省各（gè）类自（zì）然保护区内矿业（yè）权处置工作方案（àn）》（豫（yù）国土资发〔2017〕129号）；2017年12月1日，湖南省政府印发《湖（hú）南（nán）省自然保护区内采矿权退出处（chù）置（zhì）方案》和《湖南省自然保护区内探矿权（quán）退（tuì）出处置方（fāng）案（àn）》；2017年（nián）12月8日，甘肃省人民政府（fǔ）办公厅印发《甘肃祁（qí）连山（shān）国家级（jí）自然保护区矿业（yè）权分类（lèi）退出办法》（甘（gān）政办发〔2017〕194号）；2018年6月（yuè）3日，《黑（hēi）龙江省（shěng）人民政府办公厅关于（yú）印发黑龙江省各类自然保护区内矿业权退出及处置方案的通知》（黑政办（bàn）规〔2018〕31号）等（děng）下（xià）发。

关于（yú）绿色矿山建（jiàn）设方（fāng）面的新政包括：一是2017年3月，原（yuán）国土资源部等六（liù）部委联合发布了《关（guān）于加快建设（shè）绿色矿（kuàng）山的实施意见（jiàn）》（国土（tǔ）资规〔2017〕4号）；二是2019年6月4日，自然资源部（bù）办公厅印（yìn）发（fā）的《自然资（zī）源部办公厅关于做好2019年度绿色矿（kuàng）山遴选工作的通知》（自然资办函〔2019〕965号（hào））强调：以习近平生态文（wén）明思想为指导，按照《关于加快建（jiàn）设（shè）绿（lǜ）色矿山的实施意见》要求和自然资源（yuán）部（bù）2018年（nián）公告发布的《非金属矿行业绿色矿山（shān）建设规（guī）范》等9项行业标准开展遴选。

二、 矿产资源新政出台的背景

——国家加强矿业权出让管理及国家矿产资源（yuán）资产所有权人权益保护的背景。2017年（nián）2月，国家发（fā）布了《矿业权出让制度改革方案》。2019年3月15日，自然资源部发布了《矿业（yè）权出让管理（lǐ）办法（征求（qiú）意见稿）》。2015年9月21日，《生态文（wén）明体制改革总体方案》要求“理清有（yǒu）偿取得、占用和开（kāi）采中所（suǒ）有者、投资者、使（shǐ）用者的产权关系，研究建立矿产资源国家权益金制度。”2016年12月（yuè）29日，为落实党（dǎng）中央、国务院决策部署，国务（wù）院印发（fā）的《关于全（quán）民所有自然资源资产有（yǒu）偿（cháng）使用（yòng）制度改（gǎi）革（gé）的指（zhǐ）导意见（jiàn）》（国发﹝2016﹞82号（hào）文，以下称“82号文”），提出“改革完善矿产资源有偿使（shǐ）用（yòng）制度（dù），明确矿产（chǎn）资源国（guó）家所有者权益的具体实现形式，建立（lì）矿产资源（yuán）国家权（quán）益（yì）金制度。完善矿业权有偿出让制度，在矿业权出让环节，取消探矿权价款（kuǎn）、采矿权价款（kuǎn），征（zhēng）收矿业权出让收益（yì）。”2017年4月20日，《国（guó）务院关于（yú）印发矿产资源权益金（jīn）制度改（gǎi）革方案的（de）通知》（国发〔2017〕29号（hào））发布实施。

——中央大力推进（jìn）生态文明建设的背景（jǐng）。为推动（dòng）生态文（wén）明建设，中共中央国务（wù）院先后发布了（le）一系列新政（zhèng）策，例如《中（zhōng）共中央国（guó）务院关于（yú）加（jiā）快推进生态（tài）文明建设的意见》（2015年4月25日）、《党政领导干部生态环境损害责任追（zhuī）究办（bàn）法（fǎ）（试（shì）行）》（2015年8月17日）、《生态文明体制（zhì）改革总体方案（àn）》（2015年9月21日）、《国务院关于全民所有自（zì）然资（zī）源资产有（yǒu）偿使用制（zhì）度改革的指（zhǐ）导（dǎo）意见》（国（guó）发〔2016〕82号）、《关于划定并严守生态保护红线的（de）若（ruò）干（gàn）意（yì）见》（2017年2月27日）、《建立国家公园体制（zhì）总（zǒng）体方案（àn）》（2017年9月26日）。2017年10月（yuè）18日，党的十九大（dà）召开，习近平（píng）总书记作《决胜全（quán）面（miàn）建成小康社会夺取新时（shí）代中国特色社（shè）会主义伟（wěi）大胜利》的报（bào）告。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已（yǐ）经（jīng）转化为人民日益（yì）增长（zhǎng）的（de）美好生（shēng）活（huó）需要和不平衡（héng）不充（chōng）分的（de）发展（zhǎn）之间的矛盾。我国（guó）社会主要矛盾的变化是关（guān）系全局的历史性变（biàn）化，对党和国（guó）家工作提出了许多新（xīn）要求（qiú）。我们要在（zài）继续推动发展的基础上，着力（lì）解决好发展（zhǎn）不平衡不充分的问题（tí），大力提升发展质量和（hé）效益（yì），更好地满（mǎn）足（zú）人民在经济、政治、文（wén）化、社会、生态等方面（miàn）日益增长（zhǎng）的需要，更好（hǎo）推（tuī）动（dòng）人的（de）全面发展、社会的全面进步。

——国家不断完善生态文明（míng）法治体系建设的（de）背景。2016年12月，国家制定了《环境保护税法》；2018年3月，通过宪法修（xiū）正案，将（jiāng）新发展理念（niàn）和（hé）生（shēng）态文明（míng）等写进宪（xiàn）法；2018年7月（yuè）10日第十三届（jiè）全（quán）国人民代表大会（huì）常务委员会第四次会议通过（guò）了《全（quán）国（guó）人民代表（biǎo）大会常务委员会关于全面加强生（shēng）态环境保护依法推动打（dǎ）好污染防治攻坚战的决议》，强调“建立（lì）健全醉严格（gé）醉严密的生（shēng）态环境保护（hù）法律制（zhì）度”；2018年（nián）8月颁布《土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）防治法》等。

——地方（fāng）也加强了（le）生（shēng）态文明建设立法保（bǎo）障的背景（jǐng）。据不（bú）完全统计，目前，青（qīng）海和（hé）福建两（liǎng）省（shěng）已（yǐ）分别制定（dìng）了《青海省生（shēng）态文明建（jiàn）设促进条例》、《福建省生（shēng）态文明建设（shè）促（cù）进条例》。另有厦门、杭州、珠海（hǎi）、贵阳、湖州、十堰、东莞、白山等（děng）城市（shì）制（zhì）定了生态（tài）文明建（jiàn）设市级地（dì）方性法规。2019年6月（yuè），中（zhōng）共中央办公（gōng）厅、国务（wù）院办公厅印发的《关于建立以国家公园（yuán）为主体的自然保（bǎo）护地体系的指导意见》明确了建成中（zhōng）国特色的以国家公园为主体（tǐ）的自然保护地（dì）体系的总体目标，提出（chū）三个阶段性目标（biāo）任务：到2020年（nián）构建统一的自然保（bǎo）护地分类（lèi）分级管（guǎn）理体（tǐ）制；到2025年（nián）初步建成以国家公园为主体的自然（rán）保护地体系（xì）；到2035年自然保护地规模和管理达到（dào）世界先进（jìn）水平（píng），全面建成（chéng）中国特（tè）色自然保护地（dì）体系。

三、新政对（duì）矿山企业的（de）主要影响

——露天（tiān）矿（kuàng）山将面临严格审查。819号文发布后，污染治理不规（guī）范的露天（tiān）矿山，违反资源环（huán）境法律（lǜ）法规、规（guī）划，污染（rǎn）环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山等（děng），将面临被责令停产（chǎn）整治，甚（shèn）至关闭的命运（yùn）。如果在（zài）此（cǐ）期间，采矿（kuàng）许可证到期，则采（cǎi）矿权延续审批将更（gèng）加严格。如重庆市国土资源和房屋管理局（jú）出台的渝国土（tǔ）房管〔2018〕319号文要求新建、扩大矿（kuàng）区范围矿（kuàng）山，按照采矿权出让合同（tóng）约（yuē）定时限（xiàn），督促（cù）采矿权申请人（rén）在采矿登记前（qián）提交经（jīng）审（shěn）定的绿色矿山建设实施方案。

——矿业（yè）权延续难。一是同（tóng）一勘（kān）查（chá）阶（jiē）段延续被缩减面积过大的问（wèn）题。非油（yóu）气探矿权（quán）延续时（shí），应当提高符合规范要求（qiú）的勘（kān）查阶段（duàn），未提高勘查阶段的，应当缩减（jiǎn）不低（dī）于首次勘查许（xǔ）可证（zhèng）载明勘查面（miàn）积的25%，下列（liè）情形除（chú）外：中央或（huò）者地方财政全额出资勘查（chá）的（de）探矿权；已（yǐ）设（shè）采矿权（quán）矿区（qū）范围垂（chuí）直投影（yǐng）的上部或者深部勘查且与已设采矿（kuàng）权属同一主体的探矿权（quán）；经（jīng）储量评审认定地质工作程（chéng）度（dù）达到详查及以上且地质报告已经资（zī）源储量评审备案的探矿权。这对于首次勘（kān）查许可证载明勘查面积较大（dà）的探矿权而言（yán），提高勘查阶段的压力更（gèng）大，如果（guǒ）同一勘查阶段延续次（cì）数较多，将导致证载面（miàn）积不足以涵盖缩减面积的问（wèn）题。探矿权作为用益物权，探矿权人（rén）通过（guò）招拍挂方式支付了矿业权（quán）出（chū）让收益，在此背（bèi）景下，14号文规定“未提高勘查阶段（duàn）的，应当缩减不低于首次勘查许可证载明勘查面（miàn）积（jī）的25%”，虽然能够起到督促矿业权人及（jí）时投入资金（jīn）提高（gāo）勘查阶段的初衷，但是根据《国务院办公厅关于开展涉及（jí）产权（quán）保护（hù）的（de）规章、规范性文件清理工（gōng）作（zuò）的通知》（国办发〔2018〕29号（hào）），该条款似乎涉嫌（xián）侵犯了（le）矿业权人（rén）的自主经营权以（yǐ）及对特定区域（yù）享（xiǎng）有的用益（yì）物（wù）权。二是（shì）矿业权延续过程中严格审查环（huán）保及矿业权出让收益（yì）问题。虽然（rán）15号（hào）文的报（bào）件要求简化（huà）了一（yī）部分非油（yóu）气探矿权（quán）新立申请材料，如取消了申请的（de）区（qū）块（kuài）范围图、勘查（chá）单位的资格（gé）证书复印（yìn）件、勘查项目（mù）资金来源证明、交通位（wèi）置图（tú）等，但（dàn）总体（tǐ）上是加大了对（duì）探矿权延续（xù）的审查力度。首先，国家对（duì）新设探（tàn）矿（kuàng）权加强了生态环（huán）境保护、矿产资源规划及国家（jiā）产业政策等方面的审查力度。14号文强调“设立（lì）探矿权必（bì）须符合生态环境保护、矿产资源规划及（jí）国家产业政策等政策要（yào）求（qiú）。”15号（hào）文（wén）附录的省级国土资源主管部门意（yì）见（范（fàn）本）要求省（shěng）级资源主管部门（mén）对于探矿权（quán）新立（lì）核查申（shēn）请事项比较多，例如（rú）申请区块范围（wéi）内的矿权设（shè）置情况，申请范（fàn）围不在自然保护（hù）区国家地质（zhì）公园等限制禁（jìn）止勘查（chá）开采（cǎi）区（qū）域范围内，申请范围（wéi）符合矿产资源（yuán）规划（huá）和相（xiàng）关产（chǎn）业政策要求，探矿权（quán）申请人（rén）有（yǒu）无违（wéi）法（fǎ）违规行为等。其次（cì）加大了对矿业权有偿处置（zhì）的审查力度，主要表现在：14号文规定，勘查（chá）审（shěn）批（pī）登记中涉（shè）及矿（kuàng）业权（quán）出让收益的，按照《财政部国土（tǔ）资（zī）源部关于印发<矿业权出让收益征收（shōu）管理暂行办法>的通（tōng）知》（财综〔2017〕35号）执行（háng）；15号指出矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置证明（míng）材料（liào）是必（bì）须报件之一；矿业权出让收益（yì）（价款）缴纳或有偿处置（zhì）是（shì）省级（jí）资源主管部门出具核查（chá）意见的很重要的审查事项之（zhī）一。再次是（shì）矿业权与自然保（bǎo）护区（qū）、风景（jǐng）名胜区（qū）、水源地等保护地相重（chóng）叠的问（wèn）题。

——矿业权人自主投资查明新增资源储量的出让收益（yì）评估问题。35号文关于申请在先探矿（kuàng）权转采及采矿权新增资源储量问（wèn）题（tí）的处理主要存在两个问题：第一（yī），属于行政许可的程序性问题，即发证机关以未（wèi）有偿化处置而拒不（bú）接（jiē）收采（cǎi）矿权新立申请材（cái）料或者（zhě）采矿（kuàng）权延续申请材料。第二，实体判断（duàn）问题，如是否（fǒu）需要缴纳（nà）采矿权出（chū）让收（shōu）益以及（jí）如何评估、缴纳等问题。

——自（zì）然（rán）保护地（dì）整合力度不断（duàn）加大，但矿（kuàng）业权退出补偿政策不明确或大相径庭，矿（kuàng）山企业维权困（kùn）难重重（chóng）。除了内蒙古、湖南和黑龙江等对自（zì）然保护区内矿业（yè）权退出补偿（cháng）有较（jiào）明确的指导意见之外，河（hé）南、山西等省区并没有涉及自然保护区（qū）内矿业（yè）权退出补偿标准及范围等问题（tí）。

四、关于矿山企业发展的几点建议

——及时（shí）了解（jiě）我国涉矿醉新政策（cè），做到知（zhī）法用法，依法反映合理诉求；及时了解（jiě）法律法（fǎ）规（guī）及国家涉矿政策，在准确深入（rù）把握法律及政策精神的基础上做出正确判断（duàn），并（bìng）及时与当地政（zhèng）府进（jìn）行沟通；对有（yǒu）关矿山企业管理（lǐ）人员（yuán）及时进行相关法律培训。

——在办理矿业权延续、变更等行政许可申请（qǐng）时（shí），要有保（bǎo）全证据（jù）的意识。严格按照（zhào）有关规定，在法定期（qī）限（xiàn）内提交矿业（yè）权延续申请材料（liào），并索（suǒ）取回执等证据。

——矿山企业要重视生态文明建设，新（xīn）建矿山要达（dá）到绿色矿山建设（shè）标准，现存矿山需加大绿色矿（kuàng）山建设力（lì）度，但绿（lǜ）色矿山建设（shè）标（biāo）准的选取（qǔ）一定要慎重。如《自（zì）然资源部办公厅关于做好2019年度绿色矿（kuàng）山遴选工作的通知》（自然资办函〔2019〕965号（hào））将自然资源部2018年公告发布的《非（fēi）金属矿行业绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设（shè）规（guī）范》等9项行（háng）业标准（zhǔn）作为遴选2019年度（dù）绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）的标准。如今，生态文明建设（shè）已（yǐ）经载（zǎi）入宪法，我国（guó）正（zhèng）在完善生态文明（míng）法律体系，矿业权人不能再抱有侥幸心理，必须高度重视（shì）环保问题，将绿色勘查、建设绿色矿（kuàng）山内化为自（zì）觉行动，这样才能实现可持续发展。同（tóng）时，地方省（shěng）区陆（lù）续颁布了绿色矿山建设规（guī）划或管（guǎn）理办（bàn）法（fǎ），要求新（xīn）建矿山必须（xū）达到绿色矿山（shān）建设标准，并对绿色矿山在2020年及2025年的比例进行了（le）规（guī）划。例如，山东省（shěng）人民政府出台文件，要求到2020年，全省（shěng）大（dà）中型（xíng）绿（lǜ）色矿山比例力争达到80%。安徽省自然资源厅出台皖国土资（zī）〔2017〕200号文，要求新建（jiàn）矿（kuàng）山（shān）100%达（dá）到绿色矿山建设（shè）要求，生产矿山加快改造升级；力争到2020年，绿色矿山达标（biāo）率20%左右，到2025年，全省绿（lǜ）色矿山达标率（lǜ）40%。在绿色矿山建（jiàn）设过程中（zhōng），一（yī）定（dìng）要对行业标（biāo）准、社会团（tuán）体标准、地方标准和地（dì）方关于绿色矿山建设要求的规范性文件了然于（yú）胸（xiōng），这样才能事半功倍，切实维护（hù）自身合（hé）法（fǎ）权益。

——采用法（fǎ）治思维，解决行政争议，要在实践中（zhōng）巧用（yòng）行政复（fù）议、行政诉讼等（děng）救济手段。如面对缩减面积过大而导致矿业权无（wú）法延续、被要求缴纳和补缴矿业权出让收益、不予办（bàn）理采（cǎi）矿权申（shēn）请（qǐng）、关闭矿山（shān）、矿（kuàng）业（yè）权（quán）注销、矿业权退出补（bǔ）偿不合理等行政争议（yì），矿业权人（rén）要高度重视（shì），在（zài）充分保全证据的情况下，善用法治思维，理性维权。